集合资产管理计划是一种投资理财产品，由证券公司针对特定客户发行的，通过发行受益凭证的方式，将客户的资产集合起来，由证券公司进行受托投资，以实现资产增值。该产品主要面向风险识别和风险承受能力较强的投资者，如高净值客户等。集合资产管理计划通常投资于股票、债券、基金等多种金融工具，并由专业的投资经理进行管理。其收益和风险水平通常高于银行储蓄和债券等基础产品。以下是有关于集合资产管理计划的有关内容，欢迎大家阅读！
一、多举并进，优化资产质量。
～年，专项资产管理部将以降低不良贷款比重，化解信贷风险，盘活信贷资产为主导，加强监督管理，使不良贷款控制在最低限度。
(一)建档监测，跟踪管理。
为盘活不良贷款，优化资产质量，专项资产管理部在新一年里，身体力行，协助业务、财务、监察审计科对全辖信用社非正常贷款，以社为单位进行细统分类，逐户建档及监测台帐，有计划、分步骤落实清收，杜绝不良贷款的棚架。对信用社工作人员内部向关系人发放的自批自贷款，现已形成的不良贷款协助审计监管部门责令其限期清收和归还。对信贷人员违规发放造成损失的将配合业务科、监察审计科预以清查，进行责任追究，直至上交司法机关。
(二)清前堵后，施行素质教育。
从源头做起，强化员工素质，提高信贷质量，发放贷款有的放矢。2XX年专项资产管理部将协同业务科有计划地对全辖信贷人员进行强化专业培训，集中学习。学习的`主要内容就是贷款的发放与管理以及法律知识。学习《贷款通则》、《信贷守则》及以系列的操作程序，贷款发放做到高质量无风险，有章可循。以改亡羊补牢为有的放矢，增强责任感。要遏制不良贷款的上升，增强全员法律观念势在必行。不良贷款的前清后增，居高不下，有一个重要原因就是员工的法律意识淡薄，内控机制簿弱，信用社内部人员发放的“三种”贷款现象严重，且不知如何依法维权和管理贷款，导致抵押无效，担保人脱保，诉讼时效丧失等。只有进行法制教育，法制学习，加强依法治社，才能确保信贷资产不受损失。
二、从严把关，做好依法诉讼。
～年，专项资产管理部立足岗位，充分发挥管理职能，积极配合信用社将协同公安部门、人民法院运用法律手段对不良贷款进行有的放矢的依法诉讼。做到严格把关、区别对待、避免盲目现象。将对恶意逃废、懒债、逆债行为的贷户依法举证，维护债权，做到以点带面，达到震动效果。
截止～年底，联社不良贷款x万元，占贷款总额的x%。这些不良贷款沉淀的原因是多样的，为正确把握，认真吸取基层社以往因盲目诉讼而带来的负面影响和不必要的费用开支，专项资产管理部将肩负重任，对辖区贷款的依法诉讼严格把关，做到集中管理，认真排查，分类处置。
三、多策并举，强化抵债资产。
如何管理抵债资产，防止人为流失和加速贬值。年专项资产管理部将想千方、施百计统筹管理，对抵债资产的进入、处置、变现各个方面进行全程监控，提高其变现率，具体做法：
(一)从严管理，积极消化。
以“抵债资产管理小组”为中心，分级负责抵债资产的接收、管理和处置。无论抵债资产金额大小必须经联社抵债资产管理工作小组集体研究。对基层信用社取得的抵债资产要严格按照《农村信用合作社财务管理实施办法》和抵债资产管理办法帐务处理的规定，并在《抵债资产登记簿》上进行登记，基层信用社和专项资产管理部同时建立相应的抵债资产台帐，同时，专项资产管理部将配合联社对抵债资产进行定期检查。
根据目前公司发展状况和今后趋势，结合公司未来的发展计划。公司将以“公平、公正、公开”的市场化为原则聘请一批人事行政、项目、财务方面的专业人士，组成一个高效、有序、忠实、悟性高的管理团队，以集团化模式运作对传统农业，商业、房地产业进行投资。现从以下几方面开展20xx的工作。
一、工作内容
人事行政部
总体目标：建立健全整套管理制度，完善公司员工社会福利，加强人力资源管理，高效率地配合其他业务和职能部门的工作，做好公司的后勤保障工作。
1、建立和完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，保证公司的运营在既有的组织架构中运行。
2、完成日常行政招聘与配置；
3、建立和完善公司及部门各项规章制度，在部门内开展规章制度教育。
4、公司进行集团化薪资体系建设，推行薪酬管理，完善员工薪资结构，实行科学公平的薪酬制度；
5、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与评定薪资、绩效考核提供科学依据；
6、完成公司的招聘与配制工作。
7、充分考虑员工福利，建立员工激励制度，建立内部升迁制度，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。
财务部
1、建立健全公司财务制度（其中包括费用报销制度，项目制度等，并结合情况的变化，完善新的制度）、进一步规范各项会计工作。
2、进行职位分析以及工作流程的制定。
3、建立和完善《内部控制制度》和工作流程，规避经营和税务风险。包括货币资金、销售与收款、采购与付款、存货管理、筹资、成本费用等。
4、建立和完善适应本企业的会计核算制度。包括会计科目的设置、会计报表的编制和分析。
5、建立财务报表体系(包括财务报表、成本费用报表以及各种供财务分析的辅助报表)，制定和下发财务分析报告撰写规定或者说经营活动分析撰写规定。
6、依据需求制定和完善人员考核和激励机制，帮助职员建立职业生涯规划.
7、依据需求制定和完善人才培养机制，制定培训计划并按期开展培训课程。项目部
总办：做好后勤保障工作，加强与各部门工作的配合，保证公司各项工作正常有序进行。
1、根据公司业务开展加强与各部门工作的沟通及配合，不断完善业务流程，强化对各部门的制度化管理，加快信息反馈的速度，提高工作效率
2、采购审批流程、出入库流程、接待费用管理等制度的制定完善
3、做好办公物品的采购和配给工作
4、制度公司资制管理制度，（包括工商、税务、企业代码证等）
5、加强公司资料档案、部门档案文件及员工档案的管理，做好公司相关数据的存档备份工作，统计各部门文件档案情况，进行分类后制定相应的归档制度及流程，
二、具体实施方案：
人事行政部
1、20xx年3月中旬完成人事行政副总、财务副总、项目副总的招聘、2月23日前人事行政经理须到位。
2、20xx年3月底前完成公司组织架构的设计草案并征求各部门意见，报请总经理审阅修改；
3、20xx年4月底前完成公司组织架构图及各部门组织架构图、公司及部门各项规章制度建设，包薪资体系建设的员工激励制度和内部升造制度。
4、20xx年5月底前完成公司人员编制方案。公司各部门配合公司组织架构对本部门职位分析、工作流程。人事行政部负责整理成册
5、20xx年7月底完成项目所需人员的招聘。
财务部
1、20xx年4月30日之前完成公司财务制度及流程的建设并加以完善
2、20xx年5月31日之前完成增资、审计、评估、年检、企业网络关系梳理等基础工作，为新项目的融资做好前期的准备。
3、20xx年7月31日之前、按项目执行计划前期资金需融资到位。
项目部
1、20xx年4月30日之前完成项目部制度及流程的建设。
2、20xx年5月30日之前完成项目的前期调研，考察，风险评估（包括光电、地产、农业、现代服务业和内金融业）。
3、20xx年6月30日之前完成对可行性项目制定整个项目的实施计划和执行方案的制定
三、实施目标注意事项：
组织架构
1、公司组织架构决定于公司的长期发展战略，决定着公司组织的高效运作与否。组织架构的设计应本着简洁、科学、务实的方针。组织的过于简化会导致责权不分，工作负荷繁重，中高层管理疲于应付日常事务，阻碍公司的发展步伐；而组织的过于繁多会导致管理成本的不断增大，工作量大小不均，工作流程环节增多，扯皮推诿现象，员工人浮于事，组织整体效率下降等现象，也同样阻碍公司的发展。
2、组织架构设计不能是按现有组织架构状况的记录，而是综合公司整体发展战略和未来一定时间内公司运营需要进行设计的。因此，既不可拘泥于现状，又不可妄自编造，每一职能部门、每一工作岗位的确定都应经过认真论证和研究。
3、组织架构的设计需注重可行性和可操作性，因为公司组织架构是公司运营的基础，也是部门编制、人员配置的基础，组织架构一旦确定，除经公司总经理研究特批以外，行政部对各部门的`超出组织架构外增编、增人将有权予以拒绝。
职位分析
1、职位分析作为战略性行政管理的基础性工作，在信息搜集过程中要力求资料翔实准确。因此，行政部在开展此项工作时应注意员工的思想发动，争取各部门和每一位员工的通力配合，以达到预期效果。
2、整理后的职位分析资料必须按部门、专业分类，以便工作中查询。
3、职位分析必须注意：搜集的信息可能仅局限于公司现有编制内职位信息。但向总经理提交的公司职职位分析资料必须严格参照公司组织架构对架构内所有职位进行职位分析。未能从职位信息调查中获取到的职位信息分析由行政部会同该职位所属部门进行撰写。
4、该目标达成后将可以与公司组织架构配合在实际工作中应用，减少行政工作中的重复性工作，此目标达成需公司各部门配合，行政部注意做好部门间的协调与沟通工作。
员工福利与激励
员工福利政策是与薪酬管理相配套的增强企业凝聚力的工作之一。而与薪酬政策不同的是，薪酬仅是短期内因应行政市场竞争形势和人才供求关系的体现，所以在各种因素影响下，薪酬是动态中不断变化的。而员工的福利则是企业对雇员的长期的承诺，也是企业更具吸引力的必备条件。行政部根据公司目前状况，在20xx年，计划对公司福利政策进行大幅度的变革，使公司“以人为本”的经营理念得到充分体现，使公司在人才竞争中处于优势地位。
员工激励是福利政策的延伸与补充，福利政策事实上仅是员工激励的组成部分。其物质激励落实到具体政策上即成为员工福利，而员工激励则涵盖了物质激励和精神激励两大部分。做好员工激励工作，有助于从根本上解决企业员工工作积极性、主动性、稳定性、向心力、凝聚力、对企业的忠诚度、荣誉感等问题。
四、目标实施需支持与配合的事项和部门
公司及部门的各种规章制度草案出台后需请各部门审阅、提出宝贵意见，协助修改加以完善，全部完成后需请公司总经理审阅通过。
截至xxxx年x月xx日，全区正常生产经营并列入国资监管企业共有xxx户，总体运行稳定。根据集团财务核算系统合并会计报表，截至三季度末，期末资产总额xxxx.xx亿元，期末负债总额xxx.xx亿元，期末所有者权益（净资产）总额xxx.xx亿元，期末总资产负债率xx.xx%。三季度末累计营业总收入xx.xx亿元，累计营业总成本xx.xx亿元，累计净利润亏损x.xx亿元。
一、凝心聚力，国企发展再上新台阶
一是五大集团继续保持良性发展态势。五大集团总体保持良性发展态势，质量效益稳步提高，发展韧劲持续显现。截至三季度末，五大集团资产总额xxx.xx亿元，负债总额xx.xx亿元，所有者权益（净资产）总额xx.xx亿元，累计营业总收入xx.xx亿元，累计营业总成本xx.xx亿元，累计净利润x.xx亿元。集团在建项目xx个，总投资规模超xxx亿元（累计完成投资额xx.xx亿元），规模再创新高。
二是加速推进镇街道园区国企改革。镇（街道）、园区管委会管理的企业自改革转型以来，抢抓机遇、赶超发展的势头明显。xx公司积极参与甬江实验室、庄市老街等多个项目开发建设，项目总投资规模达xx亿元，开发建设实现“零突破”；xx公司积极介入钢贸、粮食等大宗供应链贸易，销售额达x亿元；xx公司加大优质资产收购力度，成功发行xx公司债xx亿元，利率为今年同级企业全市最低，整合管委会下属公司资产，打造镇开集团。
二、因势谋远，国企改革取得新突破
一是编制完成《xx区“十四五”时期国资国企改革和发展规划》（以下简称“规划”）。xxxx年xx月全面启动“规划”编制，历经机构搭建、调研走访、规划起草、征求意见、衔接完善等阶段，已通过专家评审、衔接审查及合法性审查，待提交区政府常务会议审议通过后发布。
二是启动城市更新组建和镇投、xx公司改革。按照“机构整合、人员统一、精简高效”原则，稳步推进公司组建运行的各项工作，出台改革方案，并面向全市范围公开选聘xx名区属企业领导人员、企业中高级管理人员及专职监事。目前正处于报告初审阶段。
三是深入实施国资基金群发展战略。xxxx年x月，xx国有资本运营与战略发展投资基金（简称“威远鲲鹏基金”）正式成立，基金首期规模为x亿元人民币，是继xx产业发展基金、xx汇智天使基金成立后的又一次改革创新。截至目前，已参投苏州湖杉华芯创业投资合伙企业（有限合伙）、xxxx瀚鋆股权投资合伙企业（有限合伙）。同时，参投镇洋股份（xx月xx日正式挂牌上市），成为我区国资参股的第二家的上市企业。
四是稳步推进区属国企混合所有制改革。坚持“稳慎”总基调，“一企一策”研究制定混改计划，以市场竞争充分、轻资产子企业为主开展混改试点。目前，已完成住发物业混改前期准备，明确了国有股权比例设置、员工持股方案、市场化用人机制等关键事项。同时，加强对混改工作的统筹管理，各集团公司已初步建立混改项目储备库，以企业（项目）为载体，促进国有经济与民营经济在资本运作、人员选用、运营机制等方面的优势互补。
三、抓实落细，国资监管展现新成效
一是不断健全“x+X”制度体系。截至三季度末，国资中心层面已累计出台资金管理、资产交易等各类制度xx个，其中，今年印发《xx区区属国有企业监事会管理暂行办法（试行）》《xx有限公司董事长考核与薪酬激励暂行办法》等。目前，正在抓紧拟订涉及投融资、资产租赁、发债等监管制度文件。
二是积极提升国企“数智”监管效能。打造国有经营性资产资源管理平台，在xx县（市、区）国资国企范围内首创“图码”数智管控体系，实现对国企经营性资产资源的全轨迹管控，该应用已列入xx市国资委“一区一屏”试点。xxxx年正式启用国资监管系统（二期）—集团财务核算系统，目前，全区xxx家合资、控股国企已全部纳入上线核算，实现线上操作“四个统一”，基本建设完成“三个统一”和“五个唯一”。
四、夯实根基，国企党的建设实现新拓展
一是有力夯实国企党建。推进党建在企业决策、执行、监督、文化的方面的`融入。将党组织研究讨论企业“三重一大”事项作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，督促落实“四责协同”工作机制，推动党组织监督体系与企业监督体系深度融合；做好企业“双强六好”评比推荐工作，目前已进入考评环节。
二是强化干部队伍建设。组织开展一期国企中高层干部管理能力提升培训班、两期国资系统年轻干部企业管理培训班，系统内累计参训干部xxx名。推荐x名同志参加市、区两级年轻干部培训班，选调x名同志到中心挂职锻炼，有力提升了国企干部的综合素质和业务能力。
1、制度体系：建立健全公司生产类固资管理体系，监督各项目部、资产经营单位建立各层次机械管理体系，制定和落实各级机械管理责任制，完善起重机管理制度和记录资料。
2、固定资产购置：
严格按照年前审批的《20xx年生产类固定资产购置计划》对资产经营单位申请购置的资产进行审核，明确出计划内和计划外，对于计划外购置必须说明采购的原因、方案及使用计划；工程管理部负责组织的采购，要组织资产经营单位的机械主管经理、技术人员、机械员参与对设备的技术论证、选型和论证合同内容；起重机械的采购要详细编制《对比分析报告》，明确采购候选厂家分析、机械规格型号对比、机械性能对比分析等内容。不得采购国家明令禁止的机械产品，或老旧、过时产品。
3、固定资产的验收：
资产经营单位在资产购置验收时，所填写的数据有待完善。20xx年期间需要重点对验收单的填报数据进行审核，确保上报信息的完整。
4、固定资产采购入账：专业公司在资产采购申请审批之后到入账之间要经历很长的时间，有的专业公司要经过半年才上报公司入账。在20xx年之中，要严格按手册中规定的期限要求专业公司上报入账，超过期限未入账的要对专业公司严肃考核。
5、机械、设备进场检验：项目部进场的机械设备在入场时都需
要进行进场检验，20xx年要重点检查项目部机械设备的.进场检验留存的资料，严把入场关。以及机械、设备的使用台帐。
6、资产调拨管理：资产在各资产经营单位之间调拨时，必须办理“机械设备调拨单”，明确调拨的调出调入单位，境内项目部不得调入生产类固定资产，明确调拨的注意事项。
7、机械租赁：严格审核机械租出与租入信息，对租入机械的性能、资质、检验信息严把资料关。对租出机械的去向、管理责权进行明确。资产经营单位不得私自将公司自有机械转借或出租给其他单位使用。租出与租入的设备信息应在上报工程管理部的台帐中进行明确。
8、修理：按照手册中对大修理、强制修理的要求执行修理工作的管理内容。
9、每月固定资产报表：各专业公司的机械管理专员像工程管理部上报的报表中，很多上报条目重复。在20xx年上半年，将专业公司报表进行重新梳理，按照集团公司要求对条目进行梳理，明确上报数据的范围。《特种设备台帐》要进行严格审查，确保上报数据真实性、有效。要求专业公司、项目部每个月按手册上要求的时间，准时上报。
10、固定资产管理系统：目前公司的固定资产管理系统为EMIS系统和内部核算系统共同使用，使用过程繁琐且不适用于现有管理模式。在20xx年，将全力配合办公司编制新的固定资产管理系统，规范公司的固定资产管理模式。
11、报废、处置与销账：由于公司固资管理软件的缺陷，不能及时对公司已处置帐务进行妥善处理。在20xx年，要对公司已处置资产的帐务处理方式进行商讨，确定一个合理的处理方案。
12、检查：在20xx年期间，要增加对项目部抽查的频次，确保现场起重机械、中小型工机具的使用安全。
1目的
为加强XX集团各项资产管理，确保各项资产的安全完整，提高各项资产的使用效率，合理规划各项资产的布局、购建、投资等，特制定本制度。
2适用范围
本制度适用于XX地产控股有限公司及其属下所有子公司以及相关联营公司。
3资产管理原则和体制
3、1、XX集团实行统一归类、统一核算办法、统一调配的管理方法。
3、2、XX集团实行’全集团统一管理、各分公司分别核算、使用部门（或人员）具体负责’的管理体制。即由集团财务中心资产管理部负责全面管理和监督，集团行政办负责实物管理和调度，各分公司财务部负责本公司范围内的资产管理和监督，各分公司行政办负责本公司范围内的资产实物管理和调度，各使用部门（或人员）负责所使用资产的具体保养和维护。具体构架如下：
4管理职责
4、1集团财务中心资产管理部。
4、1、1在集团公司董事局的领导下，负责资产管理政策的决定和调整及集团资产管理制度的制定和监督执行。
4、1、2负责资产管理计划的拟订和组织实施以及各部门、各分公司资产管理工作计划的审批。
4、1、3负责集团全面资产报表和数据的汇总、编报以及资产管理档案的建立和完善。
4、1、4参与重大资产项目购建、变动、投资在资产管理环节的决策。
4、1、5负责较大资产项目变动的审核。
4、1、6直接负责集团本部环节的资产明细核算。
4、1、7负责资产管理工作的检查和考评。
4、2集团行政办
4、2、1在资产管理工作方面接受集团资产部的指导和监督。
4、2、2按照本制度的规定，制定资产实物管理责任制。
4、2、3负责全集团资产的实物管理和统筹调度。
4、2、4直接负责集团本部各部门资产的调度和管理。
4、2、5负责各分公司行政办资产管理工作的指导、监督和考核。
4、2、6集团行政办应设专（兼）职资产管理员。
4、3各公司财务部
4、3、1负责按本制度的规定和集团资产管理部的政策要求，制定各公司范围内的资产管理办法。
4、3、2负责各公司范围内的资产核算和资产报表的编报和说明。
4、3、3负责各公司范围内的资产实物管理的监督检查工作。
4、3、4负责各公司范围内的资产使用效率分析。
4、3、5各公司应设专（兼）职资产管理核算员。
4、4各公司行政办
4、4、1接受集团公司行政办的领导，在资产管理业务上接受集团公司资产管理部和各公司财务部的指导和监督。
4、4、2负责各公司范围内的资产实物管理和日常调度工作。
4、4、3负责各公司范围内的使用情况及增减变动情况的’统计和评价工作。
4、5各使用部门或个人
4、5、1在资产管理环节接受各级财务部的监督、指导和各级行政办按规定进行的调度。
4、5、2对所领用和保管的资产负责，按规定使用和保养，确保各项资产按规定发挥效用。
4、5、3对所领用和保管的资产负责确保其安全和完整。
4、5、4对所领用和保管的资产负责定期报告其使用效果和磨损情况。
5资产范围、分类和含义
5、1范围：XX集团资产管理制度所指的资产是指纳入集团财务中心资产管理的固定资产、低值易耗品、未售出开发产品、未开发的土地。
5、2分类：本制度所指资产划分为三大类，第一大类为固定资产；第二大类为低值易耗品第三大类为未售出开发产品、未开发土地。
5、3含义：
5、3、1固定资产：XX集团的固定资产是指使用期限超过一年、单位价值在2000元以上（含2000元），并在多次使用过程中能保持实物形态的的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与本集团生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于本集团生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，使用期限超过两年以上的也作为固定资产管理。以上定义不包括家具用具，家具用具需在3000元以上（含3000元），列为固定资产管理。
5、3、2低值易耗品：XX集团的低值易耗品是指单位价值在规定限额内达不到固定资产条件的财产物资。具体规定如下：
5、3、2、1易碎物品：如玻璃器具、陶瓷用具等。单位价值500元以上（含500元）的，列作低值易耗品管理。
5、3、2、2家具用具：单位价值3000元以下的，列作低值易耗品管理。
5、3、2、3电讯设备：手机、对讲机、普通电话机（电话交换机除外），无论价值多少，全部列作低值易耗品管理。
5、3、2、4除以上三类物品外，单位价值在200元以上（含200元）的办公用品、维修工具、交通工具、经营用具、厨房用具等都列作低值易耗品管理。
5、3、3未售出开发产品：指已办理竣工验收和交接手续，尚未售出的作为房地产开发产品建造的楼房。
5、3、4未开发土地：是指为开发房地产项目而购买但尚未进行开发的土地使用权。
6固定资产管理操作规定
6、1固定资产购置原则
各项目行政部门需根据实际情况，在无法实现内部调配的情况下，方可购置固定资产，充分发挥固定资产的效用。
6、2固定资产购置程序
各部门、各项目需购入固定资产时，必须由所需部门填制《固定资产购置申请表》，经部门负责人签字，由同级行政办审核签字后，根据公司制定的审批权限逐级审批后交主管采购部门采购。
6、3固定资产增加的操作规定
6、3、1购建：新购入的固定资产，按照购入时实际价值加上包装费、运杂费、安装费、税金和专业人员服务费等作为入账价值。
6、3、2接受捐赠
6、3、2、1捐赠方提供了有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应支付的相关税费作为入账价值。
6、3、2、2捐赠方没有提供有关凭据的，按如下顺序确定其入账价值：
同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格估计的金额，加上应支付的相关税费，作为入价值；
同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该接受捐赠的固定资产的预计未来现金流量现值，作为入账价值。
如受赠的系旧的固定资产，按照上述方法确定的价值，减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额，作为入账价值。
6、3、3自行建造：自行建造的固定资产，按建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出作为入账价值。
6、3、4投资者投入：从投资者手中取得固定资产，应会同技术部门根据合同凭证上所列内容，逐项点收，其价值应以评估确认或者合同、协议约定的价值入账。
6、3、5盘盈：固定资产盘盈应尽快查明原因，由各级财务部根据查明原因提出处理意见，报主管董事副总批准后才能正式处理。
6、3、6固定资产改建、扩建：各公司、各部门需将原有固定资产改建、扩建的，由实物保管部门提出申请，经同级行政办签字确认，集团行政办审核后，报集团资产管理部审定，呈集团陆总裁批准实施。其价值按固定资产的账面价值，加上由于改建、扩建而使该项资产达到预定可使用状态前发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入作为入账价值。
6、4固定资产减少的操作规定
6、4、1内部转移：固定资产需要转移的，应由使用部门提出申请，各级行政办依据资产调度权限办理有关报批手续后才能进行，固定资产实际转移时，应由各级行政办填制《固定资产转移表》（见附表），财务部门、行政办、使用部门应根据《固定资产转移表》内容登记有关账簿、卡片，核算部门必须将固定资产原值和累计折旧一同转出，做好核算和统计工作。同时转出固定资产明细账和总账，固定资产档案，固定资产卡片应随转出的固定资产一齐转出并进行转出登记，转入固定资产的公司财务部、行政办、使用部门应将该项固定资产在固定资产明细账和总账，固定资产档案，固定资产卡片中进行转入登记，集团行政办应将该项固定资产在固定资产档案中进行登记。
6、4、2出售：企业在出售固定资产时，应由使用部门或财产保管部门填制’固定资产出售单’，经同级行政办签字，依据集团的审批权限逐级审批后，据以办理固定资产出售手续，财务部门根据’出售单’进行固定资产出售的账务处理。
6、4、3对外赠送：由于公司业务发展需要对外赠送固定资产的，需由使用部门或保管部门填制’固定资产捐赠单’，经同级行政办签字，集团行政办确认，报集团资产管理部审核后，呈集团陆总裁批准，各部门根据已审批的固定资产捐赠单’办理消账手续。
6、4、4对外投资：因公司经营业务的需要向其他单位投资固定资产时，财务部门应根据董事局确定的合同、协议价格入账，实物管理部门在对外转出固定资产时，不仅要从账面转出固定资产原值，同时还应转出固定资产累计折旧。
6、4、5固定资产的清理报废
固定资产需要报废或发生毁损，应由使用人员及部门提出需报废或发生毁损的资产状况及原因的报告，经各级行政办查核并签署意见后，报各级财务部门审核并提出处理意见，经集团公司资产管理部汇总评审，根据公司规定的审批权限逐级审批后方可进行。对于由主观原因造成的毁损应100%追收责任赔偿款，由于主客观两方面原因所造成的毁损应根据其发生毁损的实际情况按责任金额的10—50%追收责任赔偿或行政处罚。固定资产报废后的残值处理应由各级行政办与使用部门一起参与，必要时财务人员应参与监督。
6、5固定资产的维护和修理
6、5、1固定资产的日常维护
使用部门应妥善保管，按各项资产的说明书正确使用固定资产，做好日常维护和保养工作。固定资产因使用或保管不善而发生毁损、丢失，有关责任人应承担赔偿责任，由于不按正确方法操作各类机械设备及违章驾车造成的损失及罚款由当事人负责。
6、5、2固定资产的修理
固定资产发生故障，不能正常使用时，在经济合理的情况下，应尽可能修复使用。使用部门应即时通知实物管理部门，不得擅自修理。实物管理部门接到通知后，应赶往使用地点查明原因，指定有关部门负责修理，并填写《固定资产修理登记单》。固定资产发生修理费用，由负责修理部门填写报销单，连同《固定资产修理登记单》作为报销依据。
6、6固定资产保险
固定资产的保险、续保、索赔工作由签订财产保险合同的部门负责。固定资产被盗、丢失或遭受不可抗拒力损坏，实物管理部门及时报案追查原因，同时办理固定资产清理手续，财务部门协助主管部门完成此项工作。
7低值易耗品管理操作规定
7、1低值易耗品采购和保管的操作规定
低值易耗品采购和保管的操作规定按集团公司采购和保管有关规定进行。
7、2低值易耗品领用的操作规定
7、2、1各部门领用低值易耗品应填制《低值易耗品申领单》，按《目标管理责任书》的审批权限逐级审批。
7、2、2各使用部门应根据领用的低值易耗品按月编制《低值易耗品领用报表》。
7、2、3各级行政办应对各部门领用的低值易耗品编制《低值易耗品档案》及维修、保养记录。
7、3低值易耗品报废的操作规定
7、3、1低值易耗品在使用过程中发生正常磨损而损毁报废，应经各公司行政办鉴定，确认报废后，报同级财务部审核，由同级财务部根据报销权限统一报分公司执行总经理、董事副总审批。
7、3、2低值易耗品由于非正常磨损而发生毁损报废（含短缺），必须及时查明原因，分清事故责任，由使用部门或保管人提出申请，经行政办鉴定，确认报废原因后，报同级财务部审核，由同级财务部根据低值易耗品报废毁损的金额
的大小逐级报批。
7、4发生的低值易耗品的报废（含正常与非正常报废），各公司财务部根据已审批过的报废清单及时报送行政办、使用部门或保管部门办理消账手续。对于非正常报损还须向当事人追收责任赔偿款。所有报废物资处理应由行政部门负责，现款收入应及时交财务办理入账手续。各公司财务部应根据每月低值易耗品的增减变动情况编制低值易耗品月报表，每月10日前报集团资产管理部备案。
8未售出开发产品管理
8、1未售出开发产品定义
指已办理竣工验收和交接手续，尚未售出的作为房地产开发产品建造的房屋建筑物。
8、2未售出开发产品管理的职责分工
8、2、1未售出开发产品的实物管理归物业管理公司，物业管理公司需根据未售出开发产品的性质、特点，会同住户中心、工程部制定年度、季度、月度维修、保养计划，报集团公司资产管理部备案。
8、2、2集团公司资产管理部必须建立未售出开发产品档案及分清未售出楼房的完损等级，其等级主要分为：a、完好房b、基本完好房c、一般损坏房d、严重损坏房4个等级。
8、2、3为了使开发产品在未售出之前保持完好状态，集团公司资产管理部根据物业公司制定的维修、保养计划，定期或不定期进行检查，写出分析报告，供董事会参考。
9未开发土地管理
9、1未开发土地定义
是指为开发房地产项目而购买但尚未进行开发的土地使用权。
9、2未开发土地使用权管理的操作规定
9、2、1取得土地使用权时必须设置土地使用权账户，通过’土地开发成本’科目归集，待实际开发时，根据用途转入相应的科目进行明细核算。
9、2、2取得土地使用权时，必须3天之内及时将有关合同、土地使用证等有关资料报集团公司资产管理部备案。
9、2、3土地使用权发生变更时，必须在一周内将有关变更资料报集团公司资产管理部备案。
9、2、4集团公司资产管理部应建立全集团公司土地使用权的档案资料，对土地使用权的变更，做好明细记录，供有关部门查阅。
9、2、5土地使用权取得价值应以实际支付的土地出让金计价；投资者作为资本金投入的土地应按评估确认或合同协议约定的金额计价。
10固定资产及土地使用权抵押的操作规定：
由于融资及其他经营业务的需要，需将公司固定资产及土地使用权作抵押物的，由所需部门填制抵押物登记表，经实物管理部门确认，集团资产管理部门审核，报集团总裁办批准后办理有关抵押手续，同时将已确认批准后的抵押物书面报送同级财务部、行政办及集团资产管理部备案。
11资产清查盘点的操作规定
11、1为确保全集团资产的账实相符，各项资产应进行定期和不定期盘点。
11、2各项资产每年应至少进行一次全面盘点，在用低值易耗品的清查至少每半年一次。
11、3各项资产盘点应分类进行。
11、4各级财务部和行政办以及实物使用部门或人员应共同参与各项资产盘点，财务部门在盘点过程中负责组织、监督和审核。
11、5每次盘点前应进行准备，制定盘点方案，设计好各项盘点表格。
11、6每次盘点应填编盘点表，并将财务部提供的账面财产清单与实际盘点数对比，结出差异，查找和分析差异原因，对差异根据不同情况，按照集团有关管理制度进行处理。
12资产核算原则
12、1集团公司资产管理部负责集团公司资产核算规定的修改和制定。
12、2集团公司各级财务部具体负责各自范围内的资产核算工作，并受集团公司资产管理部的指导和考核。
12、3集团实行统一的资产计价办法，资产计价采用国家规范的历史成本法。
12、4固定资产折旧采用平均年限法计算，残值比例根据公司性质按国家规定的比例预留，外资企业、中外合资企业为10%，内资企业为5%，按月计提折旧。固定资产的折旧年限：房屋建筑物（20年）、机器设备（10年）机械设备（10年）、变电设备（10年）、电器设备（5年）、装饰物品（5年）、通讯设备（5年）、电子设备（5年）、办公设备（5年）、运输工具（5年）、厨房设备（5年）、电气设备（5年）、耐用家具（5年）、仪表仪器（5年）、娱乐设备（5年）、其他设备器具（5年）。
12、5各级财务部应设立固定资产明细账，作好所管固定资产的核算工作，努力做到固定资产账、卡、物一致。在采用电算化进行固定资产核算的情况下，固定资产应按单项进行明细核算。
12、6财务部门应对所管在用低值易耗品的增减变动情况进行及时的核算，所有低值易耗品领用或进入使用前必须先通过’低值易耗品’一级科目反映，并应编制低值易耗品清单或建立低值易耗品档案。
12、7低值易耗品采用一次性摊销法。
13资产管理和使用责任制
13、1XX集团资产实行实物使用和管理责任制。
13、2集团资产管理部及各公司财务部应与集团行政办及各公司行政办签定资产实物管理责任书，按责任书的内容和标准进行资产事物业绩考核。
13、3各级行政办应与各使用部门或人员签订资产使用责任书，按使用责任书的内容和标准考核和评价各使用部门或个人的资产使用和保养业绩。
13、4各种资产责任书中的考核标准应以盘点结果及资产报表分析结果为关键内容。
13、5资产考核指标
13、5、1酒店、会所的低值易耗品、物料用品损耗率控制在营业收入1%以内。
13、5、2资产的完好率达到95%。
13、5、3财产流失率为0。
13、5、4项目综合管理水平达到集团公司评定为：优。
14资产规划
集团资产管理部应根据集团发展战略及各种年度的中期（3年左右）的、长期（5—10年）的财务计划，会同各公司财务部、各级行政办及有关部门制定
集团的资产总规划和各公司的资产规划，包括资产购建、调拨、投资、报废、出售等。
15各种资产管理表格设计（见附表）。
一、规定资产管理范围
1、单价在500元以上的一般设备、单价在800元以上的专用设备，使用年限在一年以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。
2、单价虽达不到核算起点，但使用年限在一年以上的大批量同类资产，也应视为固定资产进行管理和核算（主要是指办公用具，例如：桌椅、茶几、橱柜等）。
3、对于比较稀少的财产，认为应当列入固定资产管理的。
4、对于各科室日常办公所需的零星消耗性物品，如笔、便签、笔记本、胶水、回形针、档案袋、信封、纸张、墨盒等耗材，由总务处根据预算提前统一购置，各科室使用时到总务处直接登记申领，急用急购，保证使用，不再列入固定资产管理范围。
二、规定资产的分类
1、房屋、建筑物及其附属设施：房屋包括办公用房、业务用房、库房及其他功能用房等。建筑物包括单位内部的道路、围墙等；附属设施包括房屋、建筑物内的.通讯线路、输电线路、水气管道、监控设施、绿化美化等。
2、专用设备：是指具有专门性能和专门用途的设备，如复印机、速印机、打印机、传真机、扫描仪、照相机、摄像机、投影机、计算机及其外围设备等。
3、一般设备：即通用性设备，如办公家具等。
4、效能工具：如汽车灯。
5、其他固定资产：即以上各类未包含的固定资产。
三、固定资产的计价
1、新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购价和调拨价入账，按规定支付的车辆附加费计入购置价。
2、自制的固定资产，按支付的工、料费计入账。
3、捐赠、无偿调入和盘存的固定资产，不能查明原价的按市场价估价入账。
4、调出、变卖和报废的固定资产，按账面原值注销，变卖残值记入修购基金，作为重置或维修费用。
5、购入、调出固定资产的运杂费，不计入固定资产的价值。
6、在原有基础上进行改建或扩建的固定资产按其金额入账。
四、固定资产管理机构、人员
1、成立学校规定资产管理领导小组，成员由总务处、办公室、教务科研处、政教处等相关人员组成。
2、各处室是固定资产使用部门。处室主任是固定资产使用部门第一负责人。
五、固定资产账薄的设置
固定资产总账：固定资产明细账：固定资产分布表：固定资产卡片。
六、固定资产账薄的管理
1、总务处负责登记固定资产总账，使用“固定基金”和“固定资产”两科目进行核算。负责设置和登记含名称、规格、型号、数量、金额等内容的固定资产明细账、固定资产分布表及固定资产卡片。
2、科室主任负责管理本科室的固定资产，并随时根据总务处填写的固定资产增加或减少凭单进行调整。
七、固定资产的增加
1、固定资产的购置。各处室根据工作需要编制购置计划，统一报总务处。总务处根据该处室固定资产管理情况、原有资产使用情况，对计划购买的固定资产在工作中的必要性等提出初步意见。可能通过其他渠道解决的，确需购买的，报校长室审批后进行购置。对纳入政府采购范围的资产必须按有关规定办理。
2、对调入捐赠的固定资产，总务处要按调入、捐赠值记入固定资产相关账薄，并注明来源单位。
八、固定资产的减少
1、固定资产的报废要由总务处协同有关人员进行鉴定，并出具书面材料，报校长室批准，按规定办理报废手续。
2、固定资产的转移由总务主任提出，报校长室批准，并经上级有关部门批准。
3、由于自然磨损、自然灾害等非责任事故损失的固定资产，经鉴定确实无法修复或修复费用接近新购价值的，按报废处理。
4、由于人为事故或保管不当而失窃造成的固定资产损失、视情节由负责人赔偿一定数额的损失，直至全额赔偿。
5、经批准报废固定资产的变价收入作为重置固定资产的修购基金。
为加强我公司的实物资产管理，提高实物资产的使用效益，保护投资者利益，依据相关法律、法规的规定，结合我公司的实际情况，制定本办法。
实物资产是公司资产的重要组成部分，是公司建设和发展的基本条件，要加强实物资产的管理，建立健全各项管理制度，合理配备、有效使用实物资产，保证实物资产的安全和完整。
实物资产包括固定资产和周转材料。
实物资产管理的内容包括：实物资产的范围确定、计价确定、购置、使用、处置、报废、盘点和监督检查等。
一、固定资产管理
（一）根据固定资产管理的相关规定，符合下列条件的财产为固定资产：
1、固定资产属于有形资产。
2、固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，也就是说企业持有固定资产的主要目的不是为了出售。
3、固定资产使用寿命超过一个会计。
不具备上述条件之一的实物资产均确定为周转材料。
(二）计价标准：
1、购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价、运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等计帐；
2、自行建造的固定资产，按建筑过程中实际发生的全部支出计帐；
3、在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值增记固定资产帐；
4、接受捐赠的.固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记帐，接受捐赠固定资产时发生的相关费用计入固定资产价值；
5、无偿调入的固定资产，不能查明原价值的，按照估价入帐；
6、盘盈的固定资产，按照重置完全价值入帐；
7、已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入帐，待确定实际价值后，再进行调整；
8、其他单位投资转入的固定资产，按评估价值或者合同、协议计价；
（三）固定资产，按原值入帐。
（四）已经入帐的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产帐面原值：
1、根据国家规定对固定资产进行重新估价的；
2、增加补充设备或改良装置的；
3、将固定资产一部分拆除的；
4、根据实际价值调整原来暂估价值的；
5、发现原来记录固定资产价值有误的。
（五）固定资产的价值变动，由资产管理处负责办理，并与财务处对固定资产有关帐目作相应调整。
（六）盘点
固定资产使用部门每年末依资料定期对固定资产进行盘点，如发现错误应立即更正。公司还可根据需要不定期地对固定资产进行全面或局部清查，确保帐、实物相符。公司要对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，提出处理意见。接受捐赠或盘盈的固定资产，由公司办理接收和交接，相应增加财务帐中固定资产总量。
（七）固定资产的日常管理
1、建立固定资产帐目管理制度，做到帐帐相符。各部门资产管理人要经常查看电脑记录，掌握所管范围的固定资产的数量、价值、增减变动情况。
2、对固定资产的检修工作应做到及时、经常。
二、周转材料管理
公司的周转材料主要包括低值易耗品。
低值易耗品供应实行按计划管理，各部门要根据实际需要提前十天内报低值易耗品使用计划，经经理签字后，由材料员统计、汇总、采购，材料员保证按计划及时供应。
各部门要指定专人负责低值易耗品的计划、保管、使用和回收工作，做到“验收严肃认真，记录健全，定期核对检查”，保持帐、帐相符，帐、物相符。
低值易耗品的使用要做到“节简、节约”，要妥善保管，定期检修，杜绝浪费。
三、实物资产采购
公司所需新进的实物资产统一由材料员负责购置。工作流程如下：
提出申请。需购置部门提出申请后，由总经理审核确认后，由材料员购入。
财务报帐。材料员持正规发票，经总经理签字后到财务处报帐。
四、实物资产处置及报废
固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)必须按规定履行报批手续。
对于损耗无法修理或修理不经济，以及废弃不用的固定资产，应按报废处理。
低值易耗品的处置与报废同固定资产。
1.目的：为固定资产的正确核算，加强固定资产购置、使用及保管的管理，特制定本办法
2.适用范围：本规定适用于公司及分子公司。分子公司可以在本规定范围内制定本单位实施细则，并同时将实施细则报公司财务部备案。
3.固定资产的标准、分类和计价
3.1固定资产的标准
3.1.1使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机器设备、运输设备以及其他与生产经营有关的设备，器具、工具等;
3.1.2不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限在一年以上，也作为固定资产。
3.2固定资产的分类
根据管理的需要，公司固定资产按房屋及建筑物、通用设备、专用设备、运输设备、其他设备进行分类核算，按用途和现行会计制度还可分生产用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、租出固定资产。
3.3固定资产的计价
3.3.1购入的固定资产，按照买价加上支付的运输费、保险费、包装费、安装调试成本和缴纳的税金等计价;
3.3.2公司用借款和发行债券购建固定资产时，在购建期间发生的利息支出和外币折合差额，应计入固定资产;
3.3.3自行建造的固定资产，按建造安装、调试过程中实际发生的全部支出计价;
3.3.4投资者投入的固定资产，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价;
3.3.5融资租入的固定资产，按照租赁合同或协议确定的价款加上支付的运输费、保险费、安装调试费等计价;
3.3.6接受捐赠的固定资产，按照所附发票帐单所列金额加上由公司负担的运输费、保险费、安装调试费等计价。无发票帐单的，按照同类型固定资产的市价计价;
3.3.7无偿调入的固定资产，按调出单位帐面原价(扣除原安装成本)，加上新的安装调试成本、包装费、运杂费等计价;
3.3.8在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按原固定资产价值加上改建、扩建发生的实际支出，扣除改建、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价;
3.3.9盘盈的固定资产，按照其技术性能，新旧程度和同类型固定资产的市价重新估计计价;
3.3.10购建期间交纳的耕地占用税，应计入固定资产的价值。
3.4已经入帐的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动：
3.4.1根据国家规定对固定资产价值重新估价;
3.4.2增加补充设备或改良装置;
3.4.3将固定资产的一部分折除;
3.4.4根据实际价值调整原来的重估价值;
3.4.5发现原记固定资产价值有错误。
4.固定资产的购置程序及管理
4.1各公司需增置固定资产时，应首先打报告申请购买，写明用途、品种、数量、规格、单价、总金额，由公司领导批准后，方能购买。
4.2财务部根据批准购买手续以及正式发票按固定资产的类别建立固定资产明细帐，按使用单位建立固定资产卡片。
4.3各公司所使用的固定资产，应妥善管理，丢失或使用不善造成损失，应追究责任人赔偿经济损失。
5.固定资产折旧管理
5.1固定资产的使用年限
根据公司的技术状况、承受力及生产经营特点，按照国家规定的折旧年限范围确定执行。折旧年限一经确定，不得随意变更。
5.2确定固定资产净残值率
净残值率按固定资产原值的5%确定。
5.3固定资产折旧方法
公司固定资产折旧采用直线法平均计算，在净残值率确定为5%的情况下，分类折旧率如下：
类别预计使用年限年折旧率
房屋及建筑物40年2.375%
专用设备12年7.92%
通用设备12年7.92%
运输设备6年15.83%
其他设备5年19.00%
5.4计提折旧的固定资产范围
5.4.1应计提折旧的固定资产
5.4.1.1房屋和建筑物;
5.4.1.2在用的各类设备;
5.4.1.3季节性停用和大修理停用的设备;
5.4.1.4以融资租赁方式租入的固定资产和以经营方式租出的固定资产。
5.4.2不计提折旧的固定资产
5.4.2.1已估价单独入帐的土地;
5.4.2.2建筑工程交付使用前的固定资产;
5.4.2.3以融资租赁方式租出的固定资产和以经营租赁方式租入固定资产;
5.4.2.4提前报废的`固定资产;
5.4.2.5已提足折旧继续使用的固定资产;
5.4.2.6国家规定其他不计提折旧的固定资产。
5.4.3固定资产折旧的提取时间
根据确定的折旧方法，按月计提固定资产折旧。当月新增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提;当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起停提折旧。
6.固定资产的实物管理
6.1固定资产实物由总工办组织管理，验收、编号、装上标牌。设台帐、管理卡片。卡片一式二份，财务、使用单位各存一份。卡片内容包括：类别编号、固定资产名称、规格型号、生产厂家、计量单位、数量、购置方式、购建日期、使用公司、存放地点、预计使用年限、已使用年限、原值、净值、折旧率、建卡时间等。
6.2固定资产购建交付使用时，由建设单位工程部提出验收申请，总工办会同技术、财务、设计、使用(存放、保管)等有关单位共同进行技术验收，参与验收人员在验收单上签字盖章认可。验收单应由财务保存一份备案。设计图纸、技术资料交工程部统一归档。
6.3固定资产交付使用后，由使用单位负责维修保养。
6.4设备在内部迁动，由迁出单位填列迁动设备及附件清单，经总工办审核后，随设备交给迁入单位，由迁入签收后，再报财务部调帐。
6.5停用设备，由使用单位提出申请，经总工办批准后对停用设备予以封存，并报财务部备案。封存设备要有标志，并须经使用单位清洗涂油后封存保管。设备启封时，必须办理启封手续，并通知财务部。
6.6生产经营设备的调出，由使用管理单位填写调拨单经领导批准，完清财务手续后，方可调出。
6.7生产设备进行改装，使用公司提出申请由总工办审查，经有关领导审批后进行。所有改装的方案图纸、审批文件及鉴定结论归入被改装设备的档案。审批文件及鉴定结论还须交一份到财务部备案。
6.8固定资产的报废，由使用单位提出，总工办会同技术、财务、设备等部门作出鉴定，报公司领导审核批准后，方可报废，并将残值收入交财务部，同时转销固定资产。
6.9固定资产的清查盘点
6.9.1定期或不定期地进行固定资产的盘点清查。年度终了前，须进行一次全面的盘点清查。核实帐、卡、物，并搞清使用现状;
6.9.2清查工作由总工办统一组织安排，财务、使用单位参加，使用公司具体清查盘点，财务部监督盘点;
6.9.3清查的方法，应以财务帐卡为准，以帐对卡，以卡对物，件件落实;
6.9.4对清查结果必须进行全面审查。对出现的盈亏，必须及时进行汇总分析，逐项核实，查明原因，由有关公司提出处理意见，报请公司领导审批后予以处理，调整帐务。对闲置资产要摸清数量和类别，制定处理计划。对帐外资产要及时入帐。
6.10固定资产修理管理
6.10.1固定资产计划预防修理或者预防维修，应在保证修理质量、缩短修理时间、节约维修费用的前提下，优选修理方式或维修方式，合理规定修理周期及其结构、修理复杂系数、修理劳动量定额、修理费用和器材消耗定额、修理间歇时间定额等一系列修理定额标准。
6.10.2维修计划管理
6.10.2.1固定资产维修项目，由使用单位申请，经总工办审查、领导批准后实施;
6.10.2.2固定资产年度维修计划是公司固定资产维修系统全年的工作大纲，是贯彻计划修理的基础，是季度、月度维修计划以及考核维修工作情况的主要依据。年度维修计划由总工办负责编制，财务部参与，经有关领导审批后下达执行;
6.10.2.3设备的大修计划由总工办编制，统一组织实施。设备的一、二级保养计划，由使用单位根据设备的使用情况编制，总工办审查下达。仪器仪表定期检查和校正计划由质检部门负责编制。动力设备、受压容器、防雷装置的预防性检查计划，由使用单位编制执行，报总工办审查下达;
6.10.2.4维修计划内容包括：固定资产名称、使用单位、修理主要项目、停歇时间、修理费用和计划安排日期等;
6.10.2.5编制各类计划时，要做好综合平衡工作，包括修理计划同生产计划的统筹平衡，修理任务同修理能力的平衡，公司的动力平衡等。要在充分利用现有人力、财力、物力和技术资源的基础上编制修理费用预算。编制的各种修理费用预算，财务部均应进行审核，经公司领导批准后，据以执行;
6.10.2.6在计划执行过程中，应充分做好修理的技术准备工作，备品、配件的订货、制造、供应储备工作，采用各种方法提高修理效率。修理工程领购物资、发放工资，必须经总工办签章。委托外加工、外购设备、配件、材料，对外预付款项等，须经公司领导批准;
6.10.2.7固定资产修理完工后，由总工办组织技术人员、主修负责人、使用单位负责人、使用单位管理人员、财会人员、操作人员共同验收合格后，由有关人员签章办理交接手续;
6.10.2.8修理费用发生不均衡、数额较大的，可采用待摊或者预提的方法。采用预提办法的，实际发生的修理支出冲减预提费用，实际支出数大于预提费用的差额，计入有关费用;小于预提费用的差额冲减有关费用。
7.附则：
7.1本制度由公司财务部负责解释。
7.2本制度施行后，凡既有的类似规章制度或与之相抵触的规定即行废止。
7.3本制度经总经理批准后自颁布之日起执行。修改时亦同。
一、总则
为规范我园财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业优先发展，根据国家有关法规，结合本园特点，制定本制度。
幼儿园财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。幼儿园财务管理的主要任务是：合理编制学校预算;加强核算，提高资金使用效益;加强资产管理，防止国家资产损失;建立健全财务规章制度;对我园经济活动进行财务控制和监督;定期进行财务分析，如实反映我园财务状况。
二、财务管理
1、会计人员必须持证上岗，并应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规和国家统一会计制度，遵守职业道德并严格执行。按规定参加会计继续教育业务培训。
2、会计工作岗位配备专职会计人员，会计一名，出纳一名，并由会计负责全校的资金统筹，监督财经纪律、会计制度、法律、法规执行情况。
3.会计人员工作调动时，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员，做好移交清册，并必须有监交人员负责监交，交接双方和监交人员须在清册上签名盖章。为保证会计资料记录的连续性，接替人员在一年度内不得自立新帐。
4.各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的’合法票据。不得将预算内收入列为预算外，或长期留作暂存。更不得将收入不入帐，不得设帐外帐，不得私设小金库。
5、学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，要分清资金渠道，按用途办理支出，不得互相挤占移作他用，精打细算，厉行节约，使各项支出发挥出最大的经济效益。
6、各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替，学校支出须使用合法票据。
7、严格审批制度，做到由部门请购，园长审批，然后由总务后勤组织采购、入库、验收的程序，再由需求人用领物单等一系列手续，做到先入库再使用的原则。
8、专项经费必须专款专用，单独核算，专项结报。不得挤占和移作他用。
三、固定资产管理
幼儿园固定资产是国家财产，是保证教育、教学工作，满足师生生活所必须的物质基础。幼儿园应加强对固定资产的使用管理，充分发挥其作用。
1.幼儿园固定资产的管理必须贯彻“统一领导，分工负责，管用结合，合理调配，物尽其用”的原则，建立健全管理和使用制度，充分发挥固定资产的作用。
2.坚持谁使用谁负责保管，谁损坏谁负责赔偿的原则，保管责任到人。做到室室有人管、物物有人管。
3.资产管理员对固定资产进行分类编号，设总账、卡予以登记。记好财产、物资明细账。定期与财务部门和各级使用部门保管员核实，做到帐物相符，帐帐相符。
4.一个季度或半年开展一次资产清查，摸清家底。期初、期末、每季要求各责任人填写资产情况表进行登记、自查，后勤组对全校资产进行现场核查，发现问题及时提出整改意见。如发现错登漏登，问清情况后当场纠正补登，确保资产清查结果的真实完整、准确无误，真正做到“见物做点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角。”对已无法维修的并已超过使用年限的固定资产进行清理报废，并将需报废的资产进行整理、清点，堆放在固定地点以便装备中心回收。发现非正常损坏或遗失，及时向校领导汇报追究责任。
5.做好平时财产的保养工作。强化维修管理意识，对学校各项设施设备定期检修，防止小故障不维修，日后大修理增大支出。对不同的资产分别采用日常维修、定期维修和重点维修。延长促用寿命，使财产的使用价值得以提高。每学期末利用寒暑假联系厂家或相关维修人员对资产设备进行维修维护。
6.妥善保管库存财产。设立储藏室堆放库存财产，使财产堆放有序，防止霉烂变质，做好防火、防潮、防盗工作。
7.凡是领取物品和借用学校财物，进行登记或填写借条，办领取手续，学期结束交还入库。凡丢失或损坏固定资产者进行赔偿。
为进一步规范和加强我局固定资产管理，夯实财务管理基础工作，健全管理机制、保障国有资产的完整和安全，彻底摸清家底，最大程度发挥固定资产的效益，20xx年12月10日至12月31日，根据县财政局要求，我局精心组织了全局固定资产自查工作，现就在自查过程中出现的问题及其产生原因做如下汇报。
一、固定资产的确认
根据财政局现行固定资产及低值易耗品管理制度，目前我局对价值20xx元及以上，如电脑设备、打印机、相机、机器、机械、工具、生活办公用具等物品，以及上级配发、自行购买的各类警用装备类物品分别进行了定义以及明确的划分规定。
二、自查的`主要做法
领导重视，组织得力。我局领导高度重视本次自查工作，把自查工作作为20xx年第四季度的重点工作之一。警务保障室总体负责，各部门负责人配合固定资产自查小组，负责对全局固定资产的自查工作组织实施，相关职能科、室、所、队进行了明确分工。
分工明确，责任清晰。自查工作共分为准备、自查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产自查小组，确定自查范围及工作职责。
循序渐进，合理安排。本次自查的重点工作落在自查阶段和总结阶段上。自查阶段主要工作是自查小组对全管理处的固定资产及低值易耗品进行自查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产自查系统。对自查中发现的需要报废、报损或作其他处臵的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段对有异议的项目再次清点确认，确认后详细填写“固定资产盘点报告表”，各自查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同自查工作总结交自查工作领导小组审阅。
三、自查的主要成果
我局领导和各部门都能高度重视自查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。
经过此次自查，主要取得了以下成果：一是全面落实了我局固定资产实物管理及低值易耗品及上级配发、自行购买的各类警用装备类物品的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，我局以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。二是进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。三是自查出一批已报废的固定资产和各类警用装备类物品。在此次自查后汇总上报财政局申请报废。
四、下一步资产管理的工作思路
完善制度。今后我局将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我局实际、便于操作的固定资产管理办法。
明确职责。进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制。
加强管理。把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。
严格检查。各部门对各自管理的固定资产每年进行一次自查，对于违规情况进行通报。
抓好落实。重点做好日常管理和制度落实工作，固定资产管理部门在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督导各部门抓好落实，努力把管理处的固定资产管理工作提高到一个新水平。
xxxx市公共资产管理中心自20xx年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。
一、加强国有资产管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化资产制度改革
加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是20xx年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。
（二）完善组织机构建设，充实管理监督职能
1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用；四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。
2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。
3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。
（三）创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔20xx〕35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了《xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的.原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。
一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。
市国有资产管理情况调研报告市国有资产管理情况调研报告
二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。
三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。
四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。
五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。
（四）组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。
首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《xxxx市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。
二、国有资产管理的主要成效
一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。
二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。
三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。
四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。
五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在xxxx投资置业。
近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显着提升，工业园区建设日趋完善，20xx年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六；在全省67个县（市）县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。
三、强化国有资产管理的经验体会
（一）加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，xxxx市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在20xx年底，xxxx市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。
（二）加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营（出租）增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。
（三）着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。
四、国有资产管理存在的主要问题及其对策
市国有资产管理情况调研报告各类报告
xxxx市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足，对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：
（一）加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。
（二）加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。
（三）继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。
（四）继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。
济宁市行政事业单位国有资产调查清理工作联席会议办公室：根据济纪发10号文件的精神和具体工作部署的要求，我单位极为重视这项工作，成立了领导班子，认真组织开展自查自纠，现将有关情况报告如下：
一、组织领导
按照联席办发《关于对市直行政事业单位国有资产进行专项调查清理的实施方案》通知的要求，为顺利开展、按时完成本单位的自查工作，我校成立了以校长为组长，分副校长为副组长，各处室相关人员为组员的国有资产管理专项检查自查领导小组，下设临时办公室，组织相关人员对我校的国有资产拥有、使用、管理情况进行了全面的清理、盘点。
二、工作起止时间
我校于20xx月13日至20xx年5月25日期间对本单位各类固定资产拥有、管理、使用情况进行了自查自纠工作。并将自查结果自25日起在本单位公示栏、站进行公示，接受广大群众的监督检查。
三、检查主要内容
1、单位基本情况；
2、单位领导情况；
2、土地、房屋、车辆等国有资产的占有使用情况；
3、各种设备、图书文物的.占有使用情况；
4、债权、债务等账务情况；资产的盘盈、盘亏；已报废、损毁、盘亏资产长期未清理问题；
5、账外资产问题；
6、未经批准自行购置政府采购目录内商品问题；
7、对外借款、投资难以收回形成潜在损失问题；
8、对外担保及成立经济实体、企业出资不到位而承担连带责任问题；
9、资产转移未及时办理调拨、过户手续问题；
10、未经批准出租、出借、出售固定资产问题；
11、资产有偿使用收入应缴未缴财政专户问题；
12、其他。
四、自查工作结果
经自查，我校在国有资产管理方面严格按照国家有关规定执行，资产账账相符、账实相符、账表相符、账证相符，未发现有上述问题。
五、完善规章制度
我校在自查的基础上，对照以前的财务制度，针对国有资产管理方面，依据有关政策法规，建立健全各项管理制度。
为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等xx个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：
一、我区国有资产管理的基本情况及评价
近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据财政部门的统计，截止xx年底，我区xx家行政单位的资产总额为xx亿元，其中固定资产为x亿元；xxx家事业单位的资产总额为xx亿元，其中固定资产x亿元。全区xx家国有企业（xx区xx家，之江x家）资产总额xx亿元，所有者权益xx亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：
（一）注重了国有资产的规范管理。
在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从xx年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则；国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。
（二）加大了国有资产的管理力度。
区政府深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司xxx%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。
（三）促进了国有资产的保值增值。
从调研的情况看，xx年—xx年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到x%、x%和xx%，国有资产（含公司所属出资企业及其权属企业）经营收入也从xx万元增加到xx万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易xx批次，成交金额xxxx万元，国有资产增值xxx万元，增值率达xx%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路xx号第x、xx层房屋，区民政局原体育场路xxx号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。
二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足
虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）国有资产规范管理的意识不够强。
一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多；对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。
（二）国有资产管理的基础相对较弱。
一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区xxx家单位上报的xx处，面积xxx万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到xxx处，面积约为xx万平方米，占全区房产总面积的x%。而从部门看，教育系统的xxx处学校场所，总建筑面积xx亩，未取得国有土地证的有xxx亩，占x%；校舍面积xxxx平方米，未办理房屋产权证的xxxx平方米，占x%。卫生局机关及xx家社区卫生服务中心和x家公共卫生机构的房屋面积xxx平方米，其中有房屋产权证的有xxx平方米，占x%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每亩只有万/年，且每五年增租x%，这明显低于市场价。
（三）国有企业经营管理绩效不高。
一是政企职责不明晰。
我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区xx家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。
二是管理责任难落实。
国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。
三是收益绩效不高。
根据xx年的国企年报，全区xx家国有企业共xx亿元的资产总额，xx亿元的所有者权益，主营业务收入为x亿元，利润总额仅为xxx万元，净利润仅为xxx万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值（门船票收入）为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的`竞争也给西溪湿地发展带来阻力。
三、工作建议
结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：
（一）进一步夯实国有资产规范管理的基础。
一是要强化国有资产规范管理的意识。
国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。
二是要健全国有资产监管体系。
要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。
三是要完善国有资产管理制度。
要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。
（二）进一步加大国有资产的管理力度。
一是要开展清产核资。
区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况；掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。
二是要加强房产管理。
特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。
三是要突出保值增值。
要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。
（三）进一步提高国有资产的经营业绩。
一是要深化国有资产管理经营改革。
要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产“家底”，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。
二是要发挥国有资产的整体优势。
要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。
三是要加强监督管理。
要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。
四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。
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